重磅!教育部官宣非全日制研究生已与全日制平等!_就业(教育部刚刚通知)

肺炎疫情之下，全国高校毕业生的就业问题受到广泛关注。

2月14日，教育部办公厅等五部门联合下发《关于进一步做好非全日制研究生就业工作的通知》，对非全日制研究生就业工作进行明确。

其中特别提到， 全日制和非全日制研究生由国家统一下达招生计划，考试招生执行相同的政策和标准，培养质量坚持同一要求，学历学位证书具有同等法律地位和相同效力；各级公务员招录、事业单位及国有企业公开招聘要根据岗位需求合理制定招聘条件，对不同教育形式的研究生提供平等就业机会，不得设置与职位要求无关的报考资格条件。

“非全日制研究生相当于本科生””课程水、混学位”“用人单位明确表示不招收非全日制的学生”……近几年，非全日制研究生就业遭歧视的话题屡见不鲜。

去年10月考研报名前夕，#非全日制研究生就业遭歧视# 话题引爆网络，话题阅读量近4亿，约28万人参与讨论。随后，共青团中央、人民日报、央广网等接连转载发声，声援非全日制研究生。

如今，五部门联合下发重磅文件，可以认为是国家层面对非全日制研究生获取公平就业机会的最好支持。

▎五部门联合发声，支持非全日制研究生

教育部办公厅等五部门关于进一步做好非全日制研究生就业工作的通知

教研厅函〔2019〕1号

各省、自治区、直辖市党委组织部、教育厅（教委）、人力资源社会保障厅（局）、公安厅（局）、国资委，新疆生产建设兵团党委组织部、教育局、人力资源社会保障局、公安局、国资委，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，各中央企业，部属各高等学校、部省合建各高等学校：

发展非全日制研究生教育，是促进我国学习型社会建设、构建服务全民终身学习教育体系的重要举措，有利于加快培养高层次创新型、复合型、应用型人才。为促进非全日制研究生教育健康发展，进一步做好非全日制研究生就业工作，现就有关事项通知如下。

一、非全日制研究生教育是我国研究生教育的重要组成部分

《中华人民共和国高等教育法》明确规定，高等教育采用全日制和非全日制教育形式。为推进全日制和非全日制研究生教育协调发展，加强规范管理，2016年，教育部办公厅印发《关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（教研厅〔2016〕2号），明确自2017年起，全日制和非全日制研究生由国家统一下达招生计划，考试招生执行相同的政策和标准，培养质量坚持同一要求，学历学位证书具有同等法律地位和相同效力。

二、强化就业权益保护

用人单位招用人员应当向劳动者提供平等就业机会。各级公务员招录、事业单位及国有企业公开招聘要根据岗位需求合理制定招聘条件，对不同教育形式的研究生提供平等就业机会，不得设置与职位要求无关的报考资格条件。各地要合理制定人才落户条件，精简落户凭证，简化办理手续，为不同教育形式的研究生提供平等落户机会。

三、加强就业指导服务

高等学校要加强对非全日制研究生的就业指导服务，广泛应用“互联网+就业”新模式，精准推送政策、岗位和指导信息，积极举办校园招聘活动，加强校园内招聘活动管理，发布招聘信息不得含有教育形式限制性条件。对取得学籍并完成学业的全日制和非全日制毕业研究生，省级高校毕业生就业工作部门和高等学校要按规定统一办理就业手续，定向就业的研究生按定向合同就业。各地人力资源社会保障部门要根据非全日制研究生就业需求，积极推送岗位信息，提供针对性职业指导，推荐适合的职业培训、就业见习机会。各地要落实好就业创业政策，确保符合条件的研究生都能享受。

四、加强政策宣传引导

各地各相关部门要积极宣传国家关于发展非全日制研究生教育的各项政策，指导用人单位完善招聘研究生的相关办法，为做好非全日制研究生就业工作营造良好环境。

教育部办公厅 中共中央组织部办公厅 人力资源社会保障部办公厅

公安部办公厅 国务院国资委办公厅

2019年12月30日

▎ 非全日制去标签化亟待解决

近几年的科研体制改革指向都非常明确：向国外的成功经验学习。高校教职广泛施行聘任制如是。尝试取消博士毕业的文章硬性标准如是。非全日制改革也不例外。

在过去非全日制学历是研究生群体中一个特殊的存在，这个学位许多用人单位的承认度很低，主要原因是在于一方面获得这个学位的考核标准低，入学门槛低，且毕业标准很低，毕业生几乎没有任何个人能力和知识水平的提升就毕业，导致非全日制学位逐渐边缘化。这一轮的非全改革倾向于解决这个问题，并且通过统一划线和统一培养标准把非全日制学位的含金量尽可能向专业学位硕士靠拢。这个做法遭到了很多考生的排斥，因为“过去”这个学位的含金量确实很低，但是改革总是伴随着阵痛，与其拘泥于过去不如更多地权重一下可能的风险和这次改革带来的可能性和机会。

众所周知现在高校的研究生培养标准专业型硕士和学术型硕士是有差别的，一般培养年制上面，专硕花费两年/两年半的时间就能够毕业，而学硕往往需要三年的时间才能毕业，毕业要求部分学院也有一些差别，但是主要的区别其实还是在于导师对于这两类研究生的区别对待，在导师眼里第一年上课，自己能够培养学生的时间就是一年和两年的差别，目前来看，大多数导师和研究生之间的关系都比较局限于一种单一地培养模式，不论是学说还是专硕，导师手里是科研项目是一定的，只不过是换了不同的人来做，但是在不读博士的情况下这两类研究生可能占用的资源就有两倍甚至两倍以上的差别。但是最初设立学术型和专业型研究生的时候，本身目的是为了增加培养方式的多样性，以两种方式培养出来的研究生，一方面用于满足社会需求，另一方面用于满足国家的科研人才储备，但是实际实行的时候却受到客观条件的限制难以实现，因为在目前业绩考核的压力下高校教师做的纵向课题往往更偏向于基础研究，更缺少途径和企业项目相联系，最终导致了现在基础科研难以落地的局面，而非全日制研究生的改革，极有可能是进一步推动产学研相结合的手段。

在美国专业型研究生没有科研要求，更加注重职业能力的培养，上课时间比起学术型研究生要更多，而课程的针对性也要更弱一些，选修课的课程少而公共课占了主要成分，授课型的硕士更多地是针对学生的综合能力和职业素质来培养。而学术型研究生作为一种postgraduate教育，被当作成进入攻读博士学位阶段的预科，注重授课地专业性和纵深，并且对于全职科研也有一定的要求，而不是以拿到硕士学位为标准来培养。这样的差异化培模式带动了美国高校和企业之间合作的深化，凭借这种培养模式，这些学校与企业和其他专业组织之间建立起来自己的外部合作关系，这样的合作模式的存在能够进一步提高学校的专业型研究生的质量，并且提高学校研究生毕业后的社会评价和学校的声望。

目前，在旧体制下读研的这部分学生往往大多数都是本科毕业后没有工作过就直接通过考研或者保研进入研究生的学习阶段，这样的一般流程导致的最直接的后果是本科生毕业进入实验室后只能接触纵向公司项目和横向科研项目，对于社会需求发展趋势缺乏经验的了解，在这样的信息和能力不对称的情况下既没有选择的权利，也没有选择的能力，最终沦为实验室螺丝钉。而大部分人都是不适合这样的工作的。非全日制研究生虽然可以解决这个问题，但是固有印象又使很多人对这个学位敬而远之。非全改革后，研究生的成分中增加了一些有更多经验和资历的学生，他们不仅仅是通过相同的标准进入学校也将以相同的标准毕业，更重要的是非全日制研究生的学习比专业型研究生更具有灵活性，如果在在职的情况下还要完成正常的学业任务，那么对于个人能力是一种更大的考验，如果在这样的条件下还要戴着有色眼镜去评价非全的研究生，那么不得不说是个人的悲哀。另一方面非全日制研究生和企业的联系也更加密切，或许能够为导师的科研工作带来新的思路和发展空间，对于学生和教师而言极有可能是双赢的局面，而对于学校而言更容易获得更高的社会声望，将大学的研究潜能和社会需求相结合进一步服务于产业转型。

在学历普遍贬值的今天，高校和公司的用人标准也逐渐在向能力考核靠拢，出身已经不再是铁饭碗，名校的标签，而海归镀金也不再像二十年前那样是大公司的通行证，取而代之的是更加注重成果里体现出来的个人能力，评价标准也更加多样化，参与过的项目，为项目做出的贡献，专利数目，文章数目和质量，实习经历和工作经历，甚至年龄也成为考核标准之一。比起一纸文聘和名校标签，能为用人单位做什么已经成为现在单位招人的重点，并且 由于观念的转变和社会对个人终身学习能力要求的进一步提高，非全日制这种不需要全脱产的研究生学位，在未来逐渐被社会主流所接受的过程中，可能会成为牛人们更好地展示自己硬实力的工具之一。

▎ 全日制和非全日制有什么区别？

2016年，教育部下发了《关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》，从2016年12月1日开始，全国研究生将正式按全日制和非全日制形式区分，非全日制和全日制研究生的学历学位证书具有同等法律地位和相同效力。

教育部办公厅在关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知中，也对全日制和非全日制研究生的培养作出了规定：

统一组织实施全日制和非全日制研究生招生录取

全日制和非全日制研究生考试招生依据国家统一要求，执行相同的政策和标准。各研究生培养单位的招生简章须明确学习方式、修业年限、收费标准等内容。考生根据国家招生政策和培养单位招生简章自主报考全日制或非全日制研究生。

坚持全日制和非全日制研究生教育 同一质量标准

研究生培养单位根据社会需求自主确定不同学科、类别研究生教育形式，根据培养要求分别制定培养方案，统筹全日制与非全日制研究生教育协调发展，坚持同一标准，保证同等质量。

▎ 非全日制研究生的“含金量”，国家认可社会认可度不高，为什么？

针对这一问题，中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，一是，非全日制研究生是研究生教育里面新发展的一种类型， 社会上了解不足；二是，从历史上看，非全日制本科、非全日制中专、函授等，相对来说社会认可度都比全日制教学低一点，现在非全日制研究生的认可度不高是过去这样一种观念的延续；三是，从目前实际来看，大学在非全日制研究生的招生、教学、学习考核上是有差异的，相对的比全日制标准放得宽一点。

不是说非全日制的学生肯定就比全日制的差，事实上非全日制的学生当中肯定有人在某些专业领域、某些能力上比全日制的一些学生强，但从整体上来说，非全日制与全日制的差异是客观存在的，这个客观事实使社会上对非全日制研究生的认可度低于全日制研究生。

▎高校如何提高非全日制研究生的含金量？

储朝晖认为，高校要提高非全日制研究生的质量不是短期能解决的，因为现在全日制研究生的质量也存在很多问题。建议各个学校根据自己的情况，合理计划招生的规模，依据自己的能力来确定自己的招生范围、招生数量，不要盲目扩大、比拼学位点，这是提高教学质量的基本做法。

▎ 破解“学历鄙视链” 呼唤企业人才评价更“内行”

“国外名牌大学>一流名校>985>211>普通一本>二本>三本>专科>高职……”

网上流传的职场“学历鄙视链”反映了现实中普遍存在的潜规则：单位招聘不

但看学历，而且大部分情况只看学历。看重学历的现象固然体现了社会对人才和知识的追求，但从长远来看，“唯学历论”阻碍了真正有能力人才的自由竞争，不利于释放和增强社会活力。突破人才标准固化，首先需要用人单位的人才评价体系更“内行”。

针对破解职场“学历鄙视链”问题，储朝晖认为最关键的还要靠用人部门对人员的了解、任用管理评价更加专业。如果各个单位的人力资源部门没有实现这个转变，看重学历的社会现象就会依然存在。看重学历是外行管理的模式，内行管理一定是更看重个人的实际能力和跟岗位的匹配程度，不会有“唯学历论”的学历歧视。

部分内容来源：教育部官网、人民网强国论坛。

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