#甘肃农业大学[超话]#出兰大生态学考研初试…来自清泠子界-微博

??里格斯的行政生态学理论

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一、生平与著作

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里格斯，全称弗雷德·w·里格斯，美国闻名的行政学家，比照行政学和行政生态学的创始人，他于 1917 年出世于我国桂林，1948 年，获得美国哥伦比亚大学政治科学博士学位；1948——1951 年，他是美国对外方针协会的一名非正式研讨会员；1951——1955 年，他曾担任纽约公共行政——政府情报交流所所长助理；1956——1967 年，他在美国印第安纳州立大学政治学系任教；从1967 年起，他一向担任美国夏威夷大学东西方研讨中心的资深研讨员并一起兼任美国斯坦福行为科学高档研讨中心的研讨员。

里格斯早年担任美国公共行政学会比照行政分会的第一任主席，他在公共行政学和政治科学方面，特别是熟行政生态学、比照行政和打开行政方面宣告了一系列文章并出书了许多专著，其间比照具有代表性的作品有：《行政生态学》、《打开我国家的行政：棱柱型社会的理论》、《泰国：一个官僚政体的现代化》、《打开行政的新领域》、《重访棱柱型社会》等。其间，《行政生态学》一书是里格斯最重要的代表作，也是行政生态学领域最重要的作品，在这本书中，里格斯把传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国作为分析单元，经过分析它们各自的社会经济规划及文明、前史与公共行政之间的彼此影响，体系地论说了他的行政生态学观念。

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二、里格斯行政生态学说的发生布景

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（一）行政生态学的意义

研讨“天然以及人类文明环境与公共方针运转之间的彼此影响景象”的一门行政学分支学科。

（二）行政生态学的研讨规模

谈论各国所特有的社会文明及前史等诸要素是如何影响并描写该国的公共行政。研讨各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与打开。

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三、里格斯提出的三大行政方法分类

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（一）农业社会的行政方法——交融型行政方法特征

1.经济基础是农业出产力。

2.土地的分配与打点是政府的最重要事务。

3.官僚的职位重于行政方针。

4.行政风仪带有浓重的家族和亲族主义颜色。

5.盛行世卿世禄准则的行政准则。

6.政治与行政不分，权力来历于君主，行政官吏在政治经济上自成特别的阶层。

7.政府与民众较少交流，而且同一阶层成员交游也遭到空间上的捆绑。

8.行政活动以地域或土地为基础，行政的首要疑问是坚持行政的共同和共同。

社会规划混沌未分，行政行为与其他的社会行为混杂在一同，功率极为低下。

（二）工业社会的行政方法——衍射型行政方法特征

1.经济基础是美国式的安适经济或?樟降目刂凭谩?br>

2.民众有影响政府抉择计划的途径，政府与民众的联络亲近。

3.行政风仪体现对等主义、作用导向和对事不对人的原则。

4.高度的社会活动，兴隆的交流途径。

5.因为社会高度的专业化，因而行政的首要疑问是追求专业化基础上的调和和共同。

社会有清楚详尽的分工，政府功能清楚，行政机构分工极细，讲究行政功率与科学性

（三）过渡社会的行政方法——棱柱型行政方法特征

1.尽管行政行为已逐步与其他社会行为分化开来，可是却没有完全分化。

2.尽管专业化的行政机构现已树立，可是它们还不能正常运作，其功用还很有限。

3.尽管许多行政准则业已树立，但在实践的行政进程中仍然遭到各种传统实力的影响而不能起到捆绑和标准作用。

既具有农业社会行政方法的一些特征，又具有工业社会行政方法的一些特征，显着带有新旧并存稻稗混杂的特征。

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四、对五种行政生态要素的分析

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（一）经济要素与公共行政

1.“商场——公司”规划

“商场——公司”规划是现代工业社会的经济规划，在这种经济规划中，社会经济遵从价值规则进行运作，根据“名利”和“理性”的商场原则进行交流，力求用最少的投入获得最大的产出

2.互利——重配规划

互利——重配规划是指传统农业社会的经济规划。在“互利”行为中，实践上结束了社会经济活动的“重配”功用，即在必定程度上体现了社会财富的从头分配。从头分配规划是一元的规划，不能理解区域别经济准则和行政准则。

3.“集市——有限商场”规划

“集市——有限商场”规划是介于传统农业社会和现代工业社会之间的过渡社会的经济规划。过渡社会的经济是一种有限的商场经济，其最显着的特征是“价格不可以决”。“价格不可以决”对公共行政的影响体如今断定行政职务的公布以及荣誉和薪水时，“商场”和“身份”一起在起作用。

（二）社会要素与公共行政

1.工业社会中，代表着不一样社会利益的各种功用性社团对行政的影响很大。社团变成各种利益和需求的集聚点和表达者，政府也使用社团来表达自个的意图。

2.传统与过渡社会中，家庭对行政影响很大。行政行为常为显赫家庭所支配，受其制约，家族利益远比公共利益优先，致使裙带之风，营私作弊，行政关闭、功率低下。

（三）交流网络与公共行政

1.现代工业化社会是一元化社会，在社会群众与行政官员间的行政交流中，两边都能运用一起的言语和价值体系，有利于两边彼此信赖。

2.传统社会是多样化社会。对公共行政具有两层影响。一方面捆绑行政机关对大众利益的聚合和表达规模，抵消强加政府责任和对公意尊敬的任何尽力。另一方面波折了政府拟定方针、实施规则的功用。

（四）符号体系与公共行政

1.符号体系是指包括政治神话、政治原则、政治法典在内的一整套政治符号体系。

2.对公共行政的影响： 传统社会中，行政体系只对独裁控制者担任而不向公民担任，行政声威来自武力的强行

。现代社会中，根据“主权在民”的政治神话，政府的声威来自公民的共同，行政机构只对公民担任。

（五）政治构架与公共行政

1.传统社会中政治构架对公共行政的影响

政治权力与行政权力合而为一会致使“专横但非有用地”官僚政治。政客与官僚之间无清楚区别，专横独断，随心所欲；公共权力高低有限，行政功率低下。

2.现代社会中政治构架对公共行政的影响

行政遵守于政治，行政官僚权力有限，行政功率较高。

总之，上述五种要素的作用是穿插的互动的，它们彼此之间彼此作用彼此影响。因而，在查询一国的行政生态环境时，既要细心、详尽地分析每一种要素，又要留心它们之间的互动性。

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五、过度社会公共行政的特征

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（一）异质性

异质性指一个社会在同一时刻里，一起存在着不一样的准则、行为与观念。从行政组织方面来看，中心政府在航空、电子、通讯等部分设有专门的机构并配备有现代化的打点设备，而某些偏僻区域则相反。从人事行政方面来看，体现为一种独特的“西化分子反高手表象”。

（二）堆叠性

堆叠性指行政机构的堆叠表象，这种堆叠性是过渡社会的公共行政特有的表象。行政堆叠性必定致使合法机构受控于不合法机构，以及派系树立、政出多门、彼此扯皮、彼此架空等行政行为多样化的成果。

（三）方法主义

方法主义指政府所拟定的方针和规则不能付诸施行，形同虚设。首要体现是宪法的方法主义，损害包括构成行政声威合法性危机；损害行政行为的功率和质量；行政政治化；作用取向有限，专为文凭而考试。

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六、简评

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（一）奉献与意义

1.熟行政学办法论方面的奉献和创造，为行政学拓荒了新的领域。使行政学脱节了那种就行政论行政，笼统地谈论行政原则，难以科学地反映和描绘行政实习的学术研讨个性。

2.创始了比照行政学这一新的学科，为行政学研讨供给了一种新的办法论。

（二）捆绑

1.热心于方法建构，短少对整个行政生态体系作体系、无缺的查询。

2.过于寻求术语的别致，无视了其理论的可读性和承受性。

3.不契合实践地忽略了具有显着价值取向的公共行政研讨方针。

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七、典型好题

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（一）真题

简述里格斯的行政生态学

《2021年东华大学629行政打点学真题》第4题

（二）答案

行政生态学是研讨“天然以及人类文明环境与公共方针运转之间的彼此影响景象”的一门行政学分支学科。里格斯认为，要晓得一个国家的公共行政，不大约只是捆绑于行政体系本身，而大约跳出行政体系，从社会这个大体系来查询行政，亦即查询一国的行政与该国的社会环境的联络。可从以下两个方面来评价行政生态学：

1.活泼意义

（1）行政生态学是以行政表象、行政行为与行政环境之间彼此联络为研讨目标的，它需求运用生态学的概念上办法对行政体系作全体的调查与精密的分析，作微观研讨和微观研讨，然后正确地提示行政这一主体生长和打开规则，以从全体上掌控行政进程与行政运转规则。

（2）把生态学观念引入行政学领域，用生态学的办法研讨行政表象，即从公共行政的社会环境、文明布景、知道形状等外部联络上着手，去晓得一个社会的行政准则和行政行为，进而在广泛的实证研讨和理论笼统的基础上使得行政生态学真实变成公共行政打点学的一个重要分支。

2.捆绑性

（1）热心于方法的建构，而短少对整个行政生态环境作体系、无缺的查询，进而使其理论有挂一漏万之嫌。

（2）过于寻求术语的别致，而无视了其理论的可读性和可承受性，进而简略使人对其理论发生隐晦难明、故弄玄虚、故作深重之感。

（3）企图树立一种所谓价值中立的行政生态方法理论，而忽略了具有显着价值取向的公共行政研讨方针。

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8、相关常识点

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（一）有关考题

1.名词说明：行政生态学、过渡社会的行政方法、里格斯生态行政理论等。

2.简答题：里格斯过渡社会的特征、里格斯的行政生态分析要素、里格斯三大方法分类等。

3.论说题：论说里格斯提出的三大方法分类、述评里格斯五种首要行政生态要素等。

（二）论文拓宽

董伟玮.存在一种“东亚行政方法”吗？——根据行政生态视角的行政国家形状比照分析[j].理论谈论，2022(03):63-71.

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