天津出台史上最宽松落户政策 30万人申请致系统瘫痪

??5月16日起，北漂十年的徐女士时不时拿出手机，跟一个叫“天津公安”的APP“较上了劲”。当日，在听说天津允许40岁以下本科生直接落户之后，她立刻按照网站上公布的申请渠道，下载了这个软件。然而直到第二天晚上，她还是没有成功完成所有的步骤。

据天津本地媒体统计，自16日中午天津市发布新的人才计划“海河英才”以来，至17日早上8点30分，已经有30万人登陆并下载“天津公安”APP办理落户申请。而“申请难”的问题也随之而来，同一时间提交申请的人实在太多，超过了服务器的响应能力。

自去年下半年以来，天津率先参与到准一线城市的“抢人大战”中。不过，收获到如此多的回应还是首次。《华夏时报》记者采访获悉，方便子女上学成为最主要的原因。

人民大学公共管理学院副教授马亮接受《华夏时报》记者采访时表示，天津是直辖市，本身就有很强的吸引力，这是新一线城市所无法比拟的。直辖市在增长潜力、高考竞争、发展机会等方面都有得天独厚的优势，一旦释放信号，必然会吸引人才。

接近瘫痪的系统

与徐女士相比，从事汽车行业的付艳（化名）则要幸运得多。

为了解决4岁孩子的上学问题，农业户口的付艳很早就开始想办法，2017年，她把目光落在了有亲人居住的天津。16日，根据新闻的提示，她立刻在天津公安民生服务官网注册了账号，关注公众号认证身份。晚上7点左右又下载了天津公安应用，不过上面“引进人才落户”的入口提示“功能建设中”。

转天早晨5点，她发现人才引进落户居然能进去了，选择完落户类型和落户地就完成了。据她估算，这个过程只有1分钟。

事实上，天津的教育资源优势一直对北漂一族和周围河北省居民有着很强的吸引力。此前，落户天津主要有三种方式，积分落户、企业成建制落户和紧缺人才积分落户。在“海河英才”计划出台前，除了第二种以外，积分落户需要在天津工作并缴纳1年社保满，人才引进也需要缴纳一定时间社保。

据《华夏时报》记者了解，天津境内有至少3000家中介机构在为外省人“落户天津”作掮客，代办本地社保，价格在3万-6万不等。一位知情人对记者表示，在新政出台前夕，有中介要价8万。

人才外流的直辖市

尽管在教育、医疗方面有非常大的优势，但天津在过去的几年间，都不是人才流入的首选城市。

根据天津统计局发布的数据，2017年末天津全市常住人口总量1556.87万人，较上年减少5.25万人。其中，外来常住人口总量498.23万人，减少9.31万人。在全国主要的一线和“准一线”城市当中，除了北

京和上海外，天津是唯一一个常住人口出现负增长的。

而与之相反的是，珠三角地区的广州和深圳常住人口分别新增加了45.49万人和61.99万人，主要来自外来人口的净流入。

根据猎聘网发布的报告，2017年上半年全国主要城市人才净流入率排名中，杭州人才净流入率最高，为11.21%，深圳、成都、上海紧随其后，而天津人才净流入率为-2.31%，在全国主要城市中排名倒数第一。百度地图2017年底发布的《2017年第一季度中国城市研究报告》中，天津在全国人口吸引力指数中排名15，低于佛山、武汉、西安、长沙等城市。

长久以来，北京作为首都，拥有不可替代的强大资源，对周围地区的人才形成了强烈的虹吸效应。天津的发展被许多人称为“灯下黑”，难以形成产业与人才的良性循环。

南开大学滨海开发研究院副院长刘刚曾对记者指出，天津的最大优势是和北京的关系，处在京津冀协同发展战略之中，然而最大的劣势就是人才。

“抢人大战”的两轮加码

从2017年下半年开始，全国新一线城市“抢人大战”掀起一股热潮，天津也被卷入其中。

去年3月2日，天津市人民政府办公厅文件印发了《天津市推动非户籍人口在城市落户工作方案》，加大引进人才工作力度，放宽急需专业的大专毕业生和在本市院校毕业的外地生源在津就业落户条件，允许毕业两年后将户口迁入。

尽管放宽了对落户最低学历的限制，但由于有就业的要求，天津始终没有迎来“落户潮”，2017年户籍人口增加5万余人。2017年，成都、西安等城市纷纷出台本科毕业生直接落户的政策，获得户籍人口增量超20万，南京、杭州和厦门也新增了10万以上户籍人口。

2018年，随着这场没有硝烟的战争不断升级，各个城市火力全开。1月，天津公安局出台了人才实行“租房落户”政策，35岁以下的本科生和45岁以下的研究生在没有房子的条件下，在天津市有居住证，有一年以上顺缴的社保，便可在租住地设立公共户的派出所的集体户口上落户。比起之前的政策，1年社保的要求反而有些更加严格。

很快，3月底西安推行手机申请一日落户8000人的消息，倒逼了与之竞争的各个城市拿出更多的筹码。事实证明，天津的落户新政一出即掀起巨大风浪，如果能够落实所有符合条件用户的落户愿望，效果必然是超过西安的。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，中国有人口红利的时代很快就要结束了，但人才红利才刚刚开始。一线城市过去人才高度聚集，出现了住房、交通等许多问题，造成了“大城市病”。而二线城市经过长时间的积累也逐渐开始崛起，要做大的动力很强，需要这些人才来发展产业。

不过，“抢人大战”并非终点。除了人才的数量，更为重要的是人才的质量和可持续性。马亮指出，抢到人之后，城市应该入手留住人才，否则好不容易招引的人才可能也会离开，导致城市和人才的双输。为此，首先要做好配套政策的落地，其次是要提供和完善各方面的基本公共服务，让人才能够安家落户并安居乐业。